Las comunidades llevan años aplicando el modelo de financiación que propone Cabrera
Campus hace una radiografía de las inversiones públicas en universidad de las 17 autonomías. trece dan una parte de los fondos por objetivos, el sistema que ahora avala la ministra de educación, pero Sólo nueve tienen planes plurianuales
JUANJO BECERRA

La mayor parte de las comunidades autónomas ya exigen a sus universidades la consecución de objetivos de calidad a cambio de una parte del dinero que reciben. Por lo tanto, tienen experiencia con el modelo que respalda el Ministerio de Educación y Ciencia. «Nuestra propuesta va a ser la de caminar hacia una financiación por resultados en función de las correspondientes evaluaciones de calidad», anunció la ministra Mercedes Cabrera al pleno del Consejo de Coordinación Universitaria. También adelantó que será a finales de año cuando desvele sus conclusiones la Comisión creada para instaurar la Universidad española proponiendo un modelo que, probablemente, tendrá el 'quid pro quo' como divisa fundamental.

Aunque depende mucho de cómo se defina la financiación por resultados dentro de la maraña de partidas y convenios que suscriben los gobiernos regionales y los centros, al menos 13 de las 17 autonomías han recibido fondos sujetos al refuerzo de sectores estratégicos.

Las cuatro excepciones son Baleares, Extremadura, Murcia y La Rioja. «No he puesto nada en marcha a la espera de los resultados de la Comisión porque, aunque no sea obligatorio seguir sus recomendaciones, sí dan una idea sobre la que trabajar», explica Clement Ramis, director general de Universidades de Baleares. Rami adelanta que «si el nuevo modelo no se presenta hasta finales de año, no podrá implantarse hasta la siguiente legislatura». Antes o después, el cambio deberá producirse, porque responde a la deriva que viene experimentando la Universidad española en los últimos años desde los 70, cuando el reto era democratizar la enseñanza superior.

Para lograrlo, proliferaron los centros y se estableció un sistema de financiación basado en el número de alumnos. A mediados de los 90, coincidiendo con la transferencia a las comunidades autónomas de las competencias en materia de educación, el número de matriculados comenzó a acusar recibo del descenso demográfico y las aulas diseñadas para acoger a decenas de alumnos se convirtieron en grandes cascarones vacíos. Esto impulsó una creciente competencia por el alumnado y una nueva divisa en el sistema universitario. El «cuanto más, mejor», dejaba paso al «cuanto mejor, más».

Ha hecho falta una década para que se produzca un gran debate nacional sobre la cuestión, pero la maquinaria autonómica sí ha ido haciendo sus deberes para adaptarse al reto de la calidad introduciendo los contratos-programa, los planes plurianuales y los programas marco.

Aunque Cabrera ha citado como ejemplos a Cataluña y Andalucía, donde sendos gobiernos socialistas acaban de negociar con sus universidades dos ambiciosos proyectos en este sentido, son algunos ejecutivos del PP los que pueden presumir como pioneros de la financiación por objetivos. Especialmente, la Comunidad Valenciana, Madrid y Navarra.

De hecho, estas tres regiones ocupaban en 2004 los tres primeros lugares en cuanto a transferencias corrientes por estudiante (ver gráfico en página 5), según la última edición del informe La Universidad española en cifras, editado por la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE). Si la financiación por resultados está muy extendida, no ocurre lo mismo con los planes plurianuales, que dan estabilidad a los centros.?Sólo nueve de las comunidades cuentan con ellos.

NAVARRA

Realiza el mayor esfuerzo financiero en favor de su única universidad pública. En este sentido, rige un convenio para el periodo 2006-2008 por el que la Universidad Pública de Navarra recibe una inversión corriente de más de 145 millones de euros en esos tres años y otros 36 millones vinculados a retribuciones complementarias del profesorado, proyectos e inversiones. «Lo que debe exigírsele a la Universidad a cambio de la financiación que se le entrega es que explique cuál es la rentabilidad social de ese gasto», afirma Pedro Pegenaute, director general de Universidades y Política Lingüística de la comunidad foral.

COMUNIDAD VALENCIANA

Con ligeras modificaciones, se ha prorrogado dos veces el Programa Plurianual de Financiación de las Universidades de la Comunidad Valenciana para los periodos 2004-2005 y 2006-2007. Este año, la subvención corriente ha sido de 638 millones de euros (incluyendo costes de la normativa estatal), a los que hay que sumar otros 46 distribuidos por objetivos.

MADRID

El programa marco de financiación que se firmó en 2005 para el periodo 2006-2010 es uno de los más amplios y detallados. Establece una asignación nominativa para el primer año de casi 890 millones de euros. A partir de 2007, esa cantidad se irá aumentando en una cuantía indeterminada en los presupuestos generales de la Comunidad y, a ser posible, en un porcentaje superior al 2,5%.

El modelo se divide en tres bloques: la financiación básica del sistema, a la que se destina el 85% de la inversión total para sufragar los costes de la docencia y la investigación; la financiación por objetivos, para incentivar mejoras en áreas consideradas estratégicas, que representa el 10% de la inversión y las necesidades singulares de cada institución (5%).

CANARIAS

El primer contrato-programa se firmó para el periodo 1996-1998. El segundo fue para el periodo 2001-2004 y la financiación pasó de 191 millones de euros para las dos universidades canarias a 211. En el último año y medio, se está negociando con el Gobierno regional para acordar la firma de un tercer marco, pero aún no se ha producido.

CANTABRIA

Financia, básicamente, la Universidad de Cantabria, aunque también hace aportaciones a la UNED y a la Menéndez Pelayo. En junio de 2006 se firmó un contrato-programa por el que la institución académica recibirá 60 millones anuales entre 2006 y 2010 por objetivos.

PAÍS VASCO

La financiación de su universidad se define cada año y está compuesta por tres tipos de fondos. Una subvención ordinaria, que incluye los complementos retributivos, y que en 2005 alcanzó los 215 millones de euros; un contrato-programa por valor de 10 millones y que en 2006 y 2007 estará dedicado a la mejora de la investigación;?y un plan plurianual de inversiones que repartirá, entre 2005 y 2010, 125 millones de euros para la renovación de los tres campus.

CATALUÑA

Se acaba de firmar el Plan de Financiación para la Mejora de las Universidades Catalanas, que incrementa sensiblemente la financiación prevista en la Ley de Universidades de Cataluña (LUC) hasta llegar a doblarla en 2010. En concreto, las cuantías establecidas se incrementan progresivamente hasta un total de 455 millones extra entre 2007 y 2010. Para tener derecho a esta aportación complementaria, las universidades tendrán que cumplir con objetivos como introducir las nuevas metodologías docentes, optimizar la incorporación al mercado laboral y favorecer la integración de colectivos desfavorecidos.

ARAGÓN

Su modelo de financiación está regulado por la Ley de Ordenación del Sistema Universitario de Aragón, aunque las inversiones públicas se renuevan cada año en los presupuestos. En 2007, se dotará a la universidad con algo más de 148 millones de euros, al margen de otras partidas para investigación. De esa cifra, 128 millones se consideran dotación básica, a la que que se suman 10 millones por objetivos. Las infraestructuras y una pequeña cuantía para relaciones con la sociedad completan la inversión.

BALEARES

A la espera del dictamen y la orientación de la Comisión de Financiación, el Gobierno balear se limita a entregar a su única universidad una transferencia nominativa que en el último año superó los 50 millones de euros.

LA RIOJA

La Universidad de la Rioja debe recibir en 2006 26,6 millones de euros repartidos entre una transferencia nominativa de 23,7 millones y convenios relacionados con inversiones (2,9 millones), como el que va a permitir la rehabilitación del Edificio Politécnico.

CASTILLA Y LEÓN

Su modelo viene establecido en la Ley de Universidades de Castilla y León, en vigor desde 2000. En él se incluye un tramo básico de financiación, otro competitivo y un tercer tramo singular. La inversión regional creció desde los 29 millones de euros en 1998 a los 38,5 millones en 2002, pero el presidente autonómico, Juan Vicente Herrera, ha reconocido la necesidad de introducir planes plurianuales.

ASTURIAS

La dotación de la Universidad de Oviedo se ha venido acordando anualmente en los presupuestos (105 millones de euros en 2006) pero las cuantías se completan con un contrato-programa dotado este año con 2,5 millones y un plan de inversiones que reportará a la institución académica 24 millones de euros entre 2006 y 2008. No obstante, el presidente autonómico, Vicente Álvarez Areces ha sugerido recientemente la necesidad de profundizar en la financiación por objetivos hasta un 10% del total.

CASTILLA-LA MANCHA

Se ha acordado un marco de financiación para el periodo 2006-2009, por el que la Universidad de Castilla-La Mancha recibe 562 millones de euros, un 48% más de la cantidad suscrita entre 2002 y 2005. Dicha inversión está compuesta por un tramo básico y otro variable. Éste último se distribuye tras la evaluación de 40 indicadores de calidad.

MURCIA

Agotado el plan plurianual de financiación para el quinquenio 2002-2006, el Gobierno regional ha llegado a un acuerdo con la Universidad de Murcia y la Politécnica de Cartagena para el periodo 2007-2011. La dotación crecerá en 270 millones para alcanzar los 925, una cifra que incluye 13 millones para planes de saneamiento y otros 11,5 para docencia e inversiones. Además, habrá otros 63 en convenios.

GALICIA

El Plan de Financiación del Sistema Universitario Gallego para el periodo 2005-2010 está dotado con 299 millones de euros. Esta aportación se divide en cuatro áreas: la incondicionada, la de Calidad, la de Inversiones y la de Nivelación. La de calidad ofrece más de 39 millones de euros para quienes acrediten mejoras en docencia e investigación y los contratos-programa.

EXTREMADURA

Es una de las que aún no financian por objetivos. La transferencia corriente de la Junta a la Universidad de Extremadura superó en 2006 los 80 millones de euros, además de otros 2,5 millones de euros para la implantación del espacio europeo e inversiones docentes, otros siete millones para investigación y 10 millones en diferentes partidas.

SE BUSCAN 2.350 MILLONES DE EUROS

La Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) ya le ha puesto nombre y cifra al aumento de inversión que sería necesario para que la educación superior española fuera solvente, moderna y competitiva.

Según anunció su presidente, Juan Vázquez, a nuestros centros les hacen falta 2.350 millones de euros para que la inversión en Universidad alcance el 1,5% del producto interior bruto (PIB) desde el 1,12% actual, un porcentaje que sería equivalente al 1,3% que dedican a este apartado, de media, los países de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE). Según La Universidad española en cifras, el informe bienal editado por la CRUE, los centros públicos y privados recibieron, en 2004, un total de 9.869 millones de euros, de los que más de ocho mil millones fueron a parar a manos de las universidades públicas.

Durante la Asamblea General de la CRUE celebrada en Zaragoza, Vázquez insistió en una idea que ha venido repitiendo desde que llegó al cargo en 2003: la necesidad de lograr un pacto entre el?Gobierno de España y los de las comunidades autónomas para garantizar ciertos niveles de financiación.

En teoría, este tipo de medidas deberían constar en el dictamen final de la Comisión de Financiación creada en el Consejo de Coordinación Universitaria que, según anunció la ministra de Educación y Ciencia, Mercedes Cabrera, presentará sus resultados a finales de este año.

He añadido esta noticia porque me parece que para el estudiante español es muy beneficioso que el Gobierno español apueste por financiar a las universidades, que con la ayuda de los fondos del Gobierno, ganarán en calidad.
La Hemeroteca de El Mundo, recoge esta noticia en su área de Suplementos llamado Campus.

Iraitz Astarloa